最近，巴勒斯坦两大派别——法塔赫和哈马斯的武装冲突急剧升温并失控，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯不得不宣布解散巴勒斯坦民族联合政府，解除哈尼亚的总理职务，并在约旦河西岸和加沙地带实施紧急状态。由于哈马斯占领了加沙地带，有媒体认为，巴勒斯坦“割据”局面正在形成。

法哈冲突：源于政治理念不同

哈马斯与法塔赫是巴勒斯坦两大主要政治派别。哈马斯成立于1987年12月，是一个集宗教性、政治性为一体的激进组织，主张通过武装斗争解放“全巴勒斯坦”土地，拒绝承认以色列生存权利。法塔赫成立于1959年10月，是巴勒斯坦解放组织（巴解组织）８个成员中实力最强、影响最大、人数最多的主流派别，掌控着巴解组织的军、政、财务与外交大权。法塔赫曾一直坚持对以武装斗争，20世纪80年代后，逐渐趋于温和、务实，主张承认以色列的存在，同意在“以土地换和平”的原则基础上和平解决阿以冲突。在反以斗争中，哈马斯与法塔赫曾并肩战斗。上世纪90年代初巴以和平进程启动后，由于哈马斯坚决反对巴以和谈，双方的矛盾日渐明显。

2000年9月底巴以大规模流血冲突爆发后，哈马斯在以色列实施的“定点清除”中遭受重创。为保存实力，扩大影响，哈马斯在表示不放弃武装斗争的同时，开始参政议政。2005年3月，哈马斯首次正式宣布参加巴勒斯坦立法委员会选举，并在2006年1月的巴立法委员会选举中，一举击败长期主导巴政坛的法塔赫，赢得大选。成为巴勒斯坦政坛新的执政党。当年3月，以哈马斯为首的巴自治政府宣告成立。从此，巴勒斯坦政坛新锐和老牌劲旅之间的明争暗斗展开。自哈马斯大选胜出并主导政府以来，巴勒斯坦领导层出现了“双轨制”：法塔赫领导人阿巴斯领导民族权力机构，相当于总统；哈马斯领导人哈尼亚主持政府工作，哈马斯还控制着立法委。代表法塔赫和巴解组织立场的阿巴斯，主张通过重启巴以和谈，实现巴勒斯坦建国梦想，彻底解决巴以争端。而代表执政党哈马斯观点的哈尼亚，则始终没有接受中东问题有关四方提出的承认以色列、放弃武装斗争和承认业已达成的巴以协议的三项要求。两人的政治理念完全不同。为了打破哈马斯主导的自治政府上台以来巴勒斯坦遭遇的空前孤立和经济困难局面，阿巴斯同哈尼亚和哈马斯其他领导人进行对话，以便使他们改变强硬立场。今年2月8日，在埃及、沙特、叙利亚和约旦等阿拉伯国家领导人的帮助下，阿巴斯终于与哈马斯领导人迈沙阿勒和哈尼亚达成了“麦加协议”，实现了法塔赫和哈马斯两大派别携手成立民族联合政府的愿望。

然而，两派表面上的联合，并未改变各自不同的政治理念。双方领导成员仍然各持己见，关系也是貌合神离。特别值得指出的是，双方的根本立场仍然相去甚远。因此，民族联合政府的施政纲领，并未表达阿巴斯成立联合政府的初衷和国际社会的期待。此外，双方争夺权力的斗争，从新政府的成立一直带到联合政府的运作过程中，致使以独立人士身份出任的部长无所适从。双方所属的部长更是严重对立，积怨越来越深。新政府刚刚成立，便陷入了名存实亡的境地。与此同时，两派的武装内斗再起，越演越烈。

冲突焦点：安全部队的管辖权问题

纵观巴勒斯坦两大派别此次冲突的核心利益，就是巴勒斯坦安全部队的管辖权问题。巴勒斯坦安全部队共有约3.5万人。自巴勒斯坦自治实现以来，安全部队的领导权一直掌控在巴勒斯坦领袖阿拉法特手中。因此，巴自治政府的内政部，无权调动安全部队。在法塔赫执政时期，这不是问题，因为阿拉法特权力和威信至高无上。同时也是法塔赫最高领导人的阿巴斯，自然而然继承了阿拉法特生前的权力。而到了哈马斯成为执政党后，情况则发生了变化。哈马斯主导的自治政府，曾经多次与阿巴斯就安全部队的管辖权问题闹翻。为了同阿巴斯掌控的安全部队分庭抗礼，哈马斯以维护加沙治安为名，以自己原来的民兵组织为骨干，成立了一支3000多人的安全部队。后虽然被阿巴斯宣布非法，但也一直未被取缔，反而壮大成6000多人的准军事组织。近日两派内斗的主力，就是各自的安全部队成员。事实上，早在民族联合政府组建的过程中，安全部队的管辖权问题已经浮出水面。内政部长的遴选非常敏感。哈马斯不同意法塔赫成员出任，法塔赫则坚决拒绝哈马斯成员担当。最终双方达成妥协，选择了独立人士出任内政部长。在新政府的运作过程中，这个问题又冒了出来。首任内政部长卡瓦斯迈一直抱怨无权，因为身为安全主管的他无法支配法塔赫和哈马斯分别掌控的安全部队。5月13日，哈马斯和法塔赫武装人员在加沙再次爆发冲突，巴安全形势急剧恶化。因为无法协调安全部队与哈马斯准军事力量之间的矛盾，卡瓦斯迈5月14日毅然宣布辞职。此举正中哈马斯下怀，哈尼亚很快接受了他的请辞，并表示在挑选合适人选之前，内政部长一职暂由自己担任。由于这个职位的敏感性，法塔赫当然对哈尼亚掌握内政部心存不满。哈马斯6月13日向法塔赫提出停火时，条件之一就是由内政部长全面掌控安全部队。而当时内政部长空缺，由总理哈尼亚亲自代理。由此不难看出，长期以来，哈马斯孜孜以求的，也是双方争夺最厉害的，就是巴安全部队的管辖权。

美以看到“转机”

巴勒斯坦两大派同室操戈，导致加沙与约旦河西岸暂时分治的局面。然而，美国和以色列，这两个与巴勒斯坦最为利害相关的国家却从中看到了“转机”。布什总统在与到访的以色列总理奥尔默特会晤后毫不掩饰地说，“这是一个巨大的挑战”，“但也是一个令人兴奋的时刻”。

首先，两国都宣布承认阿巴斯授权组建的巴勒斯坦紧急政府为合法政府。美以都从阿巴斯与哈马斯分道扬镳的行动中看到了希望，并决心抓住这一难得的机遇，促使巴勒斯坦新政府向美以所希望的方向转变。以实现建立一个可以与以色列共处的巴勒斯坦国的目标。其次，美以两国同意采取一系列实际步骤支持这一排除了哈马斯的新政府。美国宣布取消对巴一年多的制裁，立即恢复对巴经济援助和两国政府间的外交接触。奥尔默特则表示，将向巴新政府归还被扣留的４亿美元的税款，同时取消对西岸人员与货物流通的限制。从高调表态到实际援助，两国的主要意图只有一个，希望通过支持阿巴斯来压垮哈马斯，为促成巴以和谈的重启创造条件，最终实现布什５年前提出的巴以两国在和平与安全中共处的“两国方案”。此前因为哈马斯不肯承认以色列，不肯接受巴以协议，更不肯放弃抵抗活动；而阿巴斯又与其组成团结政府，因此以色列不愿将阿巴斯看成是理想的“和谈伙伴”。现在局势突变，加沙与西岸形成分治局面，奥尔默特才明确表态，“我将做出每一个可能的努力与他（阿巴斯）合作前行，为巴勒斯坦建立自己的国家提供一个真正的机会”。其实，美以两国不仅在目标上达成了共识，也在战略上达成了默契，那就是一方面大力援助法塔赫治下的西岸，与此同时，加大对哈马斯治下的加沙孤立、封锁与制裁的力度，从而让巴人抛弃哈马斯，转而支持法塔赫。

不过从长远看，巴以局势会朝着更有利于巴以和平的方向发展。值得一提的是，西方国家已经表示要恢复中断了1年多的对巴例行援助。继加拿大6月17日率先表示将恢复对巴勒斯坦的经济援助之后，美国国务卿赖斯18日在国务院举行的新闻发布会上宣布，美国将恢复对巴勒斯坦紧急政府的直接援助，同时恢复美巴政府间的正常交往。欧盟也表示了同样的态度。这意味着，西方对巴勒斯坦的经援封锁即将被打破，因哈马斯上台而一度中断的西方国家的财政援助和以色列的代征税款，将源源不断地流向拉姆安拉。再加上阿巴斯和新总理法耶兹在西方国家和国际社会的人气，巴紧急政府前途光明。以色列副总理兼外长利夫尼表示，巴勒斯坦领土上发生的变化蕴含着以巴和平的“真正机会”。由此看来，巴以和谈重启，也许不会等待太久。不过，由于两派冲突酿成的巴内部阵线的崩溃和巴勒斯坦事业蒙受的打击，以色列在未来和平谈判中的地位将更加具有优势。2007年7月2日学习时报